国务院7月13日发布《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。
《规划》提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。
苏商银行特约分析师付一夫对界面新闻表示，此次推出扩大消费专项规划，有望从短期稳增长、中期扩内需、长期畅循环三个维度，为国民经济平稳健康发展提供关键性支撑。
“未来五年，国内消费市场将迎来全方位、结构性变革，为我国建设消费强国、夯实经济内生动力筑牢坚实根基。”付一夫说。
促进服务消费方面，《规划》首先提到，实施服务消费提质惠民行动，围绕重点领域开展服务消费促进活动。提升餐饮服务品质，压实经营者食品安全主体责任，实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方打造美食集聚区和特色小吃产业集群。
《规划》还提到，扩大养老消费。加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全失能失智老年人照护体系。支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给。推动银发经济高质量发展。实施县域养老服务提升计划项目。
此外，《规划》提出，发展文化和旅游消费。扩大优质文化和旅游消费供给，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”融合发展。实施公共文化服务提质增效行动，完善文博场馆错时、延时开放等便民措施。推动赛事经济发展，支持有条件的地方举办群众性体育赛事，打造具有较高知名度的精品赛事、职业联赛及具有自主知识产权的赛事品牌。
近年来，我国服务业实现了跨越式发展。从总体规模来看，2025年服务业增加值达到80.9万亿元，占GDP比重达到57.7%。服务业对经济增长贡献率从2020年的55.1%增加至2025年的61.4%。
申万宏源证券首席经济学家赵伟对界面新闻表示，目前房地产业进入调整后期，其对经济增长的“挤出效应”正逐步减弱，带动居民消费倾向率先于收入增速出现回升，这为服务业消费空间的拓展提供了重要支撑。
“全球经验表明，居民消费偏好从商品向服务的转变，会形成需求牵引供给、供给创造需求的正向循环。服务需求增多有效激发服务供给扩容与质量升级，同时带动服务业投资同步提升。参考国际经验， ‘十五五’期间我国服务消费占总消费比重、服务业增加值占GDP比重有望快速提升，成为国民经济的重要支撑。”赵伟表示。
商品消费方面，促进大宗耐用商品消费是重点。《规划》提到，要更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。
培育打造消费新业态新模式新场景方面，《规划》首先提到，发展数字消费。促进数字消费高质量发展，深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升行动。扩大数字产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、桌面级三维（3D）打印设备等新一代智能终端产品有效供给，加快智能安防、视频照护系统等研发及互联互通，开展智能网联汽车准入和上路通行试点。
付一夫在采访中表示，从消费端看，数字消费正在重塑居民消费结构，直播电商、在线教育、远程医疗等新业态持续释放消费潜力；从产业端看，数字技术与实体经济的深度融合，推动传统制造业向智能化、柔性化转型，服务业向专业化、高端化迈进。
付一夫表示，随着措施的逐步落地，数字消费将成为扩大内需的“新引擎”，推动产业转型的“催化剂”，强化技术创新的“试验田”，优化经济格局的“稳定器”，引领我国经济在数字时代实现更高质量、更可持续的发展。
另外，《规划》提到，因地制宜推进首发经济。培育建设一批首发经济领军企业、平台载体，支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展等活动。以消费体验为重点，培育消费新业态新模式新场景。推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用、强化创意引领，提升和拓展消费体验。
入境消费正成为提振消费的关键抓手。《规划》提到，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。稳步扩大免签国家范围，持续优化过境免签政策。进一步增开国际航线，重点增加欧美、共建“一带一路”国家等国际直航航班数量。优化离境退税便利化举措，增加离境退税商店，积极推广“即买即退”服务。鼓励更多国产品进入口岸出境免税店和市内免税店销售。
近年来，中国先后对50个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签，推出一系列入境便利措施，2025年，入出境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%。
盘古智库高级研究员江瀚接受界面新闻采访时表示，要继续提振入境消费，需在多方面持续发力。产品供给上，要进一步挖掘中国文化的深度和广度，开发更多具有中国特色和地域特色的旅游产品，如乡村非遗体验、科技创新游等。在服务质量上，加强旅游从业人员的培训，提升服务水平和外语交流能力，为外国游客提供更贴心、专业的服务。
稳就业促增收是消费的前提和基础，《规划》提出了一系列具体举措，涉及促就业、帮助居民增收等。
例如《规划》提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。积极培育新职业新岗位，拓展就业新空间。支持各类经营主体稳岗扩岗，稳定和扩大重点群体就业，优化创业促进就业政策环境。健全按要素分配政策制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。持续改善小微企业和个体工商户经营环境。促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。
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